Deberá dar a conocer PEMEX material de ductos y efectos nocivos en salud y ambiente
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Zona Crítica
20/Abr/2014

TRANSPARENCIA
 
Petróleos Mexicanos (Pemex) deberá buscar y dar a conocer, respecto de los ductos de gasolina y de gas utilizados de 1970 a 1980, el tipo de material con los que se fabricaron, los efectos nocivos  que pudieron generar en la salud y en el medio ambiente, así como la normativa que los regula, instruyó el Instituto Federal  de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI). 
 
En respuesta a una particular que solicitó esa información, Pemex, por conducto de la Subdirección de Logística de Hidrocarburos y Derivados, adscrita a la Dirección Corporativa de Operaciones, indicó que no contaba con la información a ese detalle, además de que dichas unidades administrativas fueron creadas en 2006, por lo que posiblemente sus organismos subsidiarios Pemex Refinación y Pemex Gas y Petroquímica Básica, pudieran contar con los elementos para dar respuesta a lo solicitado. 
 
En ese sentido, Pemex informó que su Comité de Información confirmó la inexistencia e instruyó a la Unidad de Enlace de la entidad para que orientara a la particular a presentar una solicitud de información ante los citados organismos subsidiarios. 
 
Inconforme con la respuesta, la particular presentó un recurso de revisión ante el IFAI, mismo que fue turnado a la ponencia de la comisionada María Elena Pérez-Jaén, en el que manifestó, entre otras cosas, que solicitó información básica que debería estar en poder de PEMEX como requisito previo para el funcionamiento de los ductos referidos. 
 
Una vez admitida la inconformidad por la comisionada Pérez-Jaén, Pemex reiteró en alegatos su respuesta original e informó a la recurrente que solamente existe una normatividad en “materia de derechos de vía y ductos”, más no al nivel de detalle que requirió; sin embargo, y bajo el principio de máxima publicidad, le remitió los “Lineamientos para la consolidación de los derechos de Petróleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios respecto de los ductos de la industria petrolera y sus correspondientes derechos de vía petroleros”, por virtud de los cuales reiteró que son sus organismos subsidiarios quienes pudieran contar con la información al nivel de detalle requerido. 
 
En la investigación y análisis del caso, la comisionada Pérez-Jaén expuso lo siguiente:
 
- Que Pemex cuenta con otras unidades administrativas que podrían tener la documentación requerida, como son: la Gerencia de Normalización; la Subdirección de Planeación Estratégica y Operativa; la Gerencia de Desarrollo Sustentable y Ambiental; la Subdirección de Disciplina Operativa, Seguridad, Salud y Protección Ambiental, y la Gerencia de Protección Ambiental.
 
- Que la entidad no cumplió con el procedimiento de búsqueda previsto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, toda vez que no remitió la solicitud de mérito a todas las unidades administrativas competentes para conocer de la misma y, en consecuencia, dicha búsqueda no fue exhaustiva.
 
- Que Pemex cuenta con facultades para conocer de la información solicitada por la particular; no obstante, la búsqueda sólo la realizó en la Dirección Corporativa de Operaciones, en la Subdirección de Logística de Hidrocarburos y en la Subdirección de Coordinación de Mantenimiento.
 
- Que la declaración de inexistencia emitida por el Comité de Información, únicamente fue respecto de la búsqueda que se realizó en las unidades administrativas referidas.
 
- Que dado lo vago del pronunciamiento del sujeto obligado en la declaración llevada a cabo por su Comité de Información, de ninguna manera se genera certeza a la particular del carácter exhaustivo de la búsqueda de lo requerido, toda vez que solamente refirió que no se cuenta con la misma con el grado de detalle peticionado, sin que se precisara qué documentación, de carácter genérico, obra en sus archivos.
 
- Que si bien las unidades administrativas en las que se realizó la búsqueda, no tienen a su cargo la construcción y mantenimiento de ductos, lo cierto es que el titular de una de ellas, es Presidente del Comité de Normalización de Pemex y organismos subsidiarios, y una más cuenta con atribuciones para llevar a cabo la operación de grupos multidisciplinarios de expertos que participen en la identificación, normalización e implantación de las mejores prácticas en mantenimiento, confiabilidad operacional y administración de la seguridad de los procesos.
 
- Que las normas de referencia NRF-001-PEMEX-2007, NRF-096-PEMEX-2004 y NRF-211-PEMEX-2008, establecen los requisitos de composición química, capacidad mecánica, fabricación, marcado, componentes y calidad, que deben cubrirse en diversos procesos relacionados con la fabricación de ductos o sus componentes.
 
- Que durante las actividades de construcción, inspección y mantenimiento de ductos terrestres para transporte y recolección de hidrocarburos, se deben cumplir con las disposiciones de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental y su Reglamento. Asimismo, se deben acatar los requisitos de la Norma Oficial Mexicana NOM-117-SEMARNAT-1998.
 
- Que en la página de internet del sujeto obligado, es posible consultar diversas “Normas de Referencia” que podrían relacionarse con la solicitud de acceso de mérito, con su fecha de publicación y declaratoria de vigencia.
 
- Que la “Norma de Referencia NRF-030-PEMEX-2009, Diseño, Construcción, Inspección, Mantenimiento de Ductos Terrestres para Transporte de Hidrocarburos”, se realizó en atención y cumplimiento, entre otras, a la “Norma Mexicana NMX-Z-013/1-1977 Guía para la redacción, estructuración y presentación de las normas mexicanas”, misma que fue emitida en 1977; es decir, dentro del periodo al que se refiere la solicitud de acceso.
 
- Que Pemex conoce de diversa normatividad que puede dar cuenta de la información solicitada por la particular.
 
Por lo anterior, a propuesta de la Comisionada Pérez-Jaén, el Pleno del IFAI, por unanimidad, revocó la  inexistencia respecto de la información relativa a los materiales de los ductos, tanto de gasolina como de gas, los efectos nocivos que pueden generarse con el uso de ese tipo de tuberías, el impacto ambiental de dicho uso y la normativa aplicable, toda vez que omitió turnar la solicitud a todas sus unidades administrativas competentes.
 
Por tanto, el Pleno del IFAI instruyó a Pemex a realizar una búsqueda exhaustiva de los documentos que contengan la información solicitada, y la entregue al particular.
 
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